关于印发《关于在本区全面建立村务监督委员会的实施意见》的通知

发布于2014年01月23日

金委办〔2014〕6号

各镇党委和人民政府,石化社区(街道)党工委和办事处,金山工业区党工委和管委会:
    《关于在本区全面建立村务监督委员会的实施意见》已经区委、区政府领导同意,现印发给你们,请各单位结合实际,认真抓好落实。
    特此通知。



  
中共金山区委员会办公室
金山区人民政府办公室
2014年1月16日

关于在本区全面建立村务监督委员会的实施意见

    为深入贯彻落实党的十八大关于“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”的精神,根据中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委2012年9月21日印发的《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》(民发〔2012〕162号)要求,进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的村级权力结构和运行机制,现就在我区全面建立村务监督委员会制定本实施意见。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持加强党的领导与促进村民自治相统一,坚持完善制度与加强监督制约相结合,以健全村务监督机构为基础,以完善村级民主监督工作体制为平台,以规范和制约权力运行为核心,以维护村民合法权益为重点,明确监督职责,改进监督方式,形成监督合力,提高监督效能,促进农村基层党风廉政建设和农村社会改革发展稳定。
    二、基本原则
    (一)坚持党的领导,依法依规监督。充分发挥村党组织的领导核心作用,调动村民参与民主监督的积极性,建立党组织领导下的由村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制。
    (二)坚持保障农民根本利益,提高村级监督水平。以推进社会主义新农村建设为中心,以保障农民根本利益为落脚点,着力提高村级组织民主决策、民主管理和民主监督水平,推动农村经济社会持续健康发展。
    (三)坚持求真务实,完善监督机制。积极探索村级民主政治建设的内在规律,总结完善村级民主监督组织的运行机制,促进监督工作从村务公开、财务管理向村级民主决策、履职情况等延伸,不断完善村级民主监督制度。
    三、工作目标
    (一)健全基层民主监督制度。落实村级事务流程化管理,规范村务行为,强化村务监督,保障村民权利,推进村务监督工作的制度化、规范化。
    (二)建立健全村级民主监督组织。有效整合村级民主理财小组、党风廉政监督小组、村务公开监督小组等监督力量,职能并入村务监督委员会,合理确定村务监督委员会的人员组成、工作职责、权利义务、监督形式,依法选举产生监督委员会成员。通过设立村务监督委员会,完善以村党组织为领导核心,村民会议或村民代表会议为决策机构,村民委员会为执行机构,村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系。
    (三)建立完善村干部权力行使监督制约机制。实现惩治和预防腐败体系向村级组织延伸,形成机构设置合理、规章制度完备、运作流程规范、保障措施有力、作用发挥充分的村务监督工作良好局面。
    (四)建立村务监督委员会。2014年6月底前,全区所有行政村全面建立村务监督委员会,并开始正常运作。
    四、组织设置
    (一)组织名称。村务监督委员会统一名称为“××镇(金山工业区)××村村务监督委员会”,牌子大小规格与村“两委”一致,字体颜色为黑色。
    (二)人员组成。村务监督委员会一般由5名成员组成,其中主任1名,副主任1名。可以连选连任。
    (三)成员资格。依法拥有选举权和被选举权的本村村民;思想政治素质好,遵纪守法,坚持原则,公道正派;热心公共事业,熟悉村情,敢于监督,在群众中有较高威望,具备一定的政策法律理论水平和财会知识及农村经营管理能力;年龄一般不超过70周岁,并具有胜任工作的身体条件。村务监督委员会成员实行回避制度,村“两委”班子成员和财务工作人员、村集体经济组织负责人及其近亲属、近姻亲不得担任村务监督委员会成员。
    (四)成员产生办法。村务监督委员会由村民代表会议选举产生,由村民委员会召集,与村民委员会换届同期进行,任期与村民委员会相同。具体可分为候选人的产生和正式选举两个阶段。
    1.候选人的产生。村务监督委员会成员实行差额选举,各项职务的候选人数应当比应选人数多一人,候选人数一般不少于8人。预备候选人可以由村党组织推荐、村民代表联名推荐和村民自荐的方式产生。由村委会汇总,经村党总支部、镇(金山工业区)纪(工)委进行资格初审后,于选举日的10日前张榜公布。
    每个选民所提出的村务监督委员会成员预备候选人不能超过应选人数。被提名的村务监督委员会成员预备候选人多于正式候选人名额的,由村委会召开村民代表会议进行预选,按照得票多少确定正式候选人。正式候选人由镇(金山工业区)纪(工)委进行资格复核,报经镇(金山工业区)党(工)委同意后,确定为正式候选人。正式候选人名单应当在选举日的3日前公布。
    2.正式选举。村务监督委员会选举,由村委会主持村民代表会议以无记名投票的方式进行,参加选举人数须有三分之二以上的村民代表出席,方为有效,正式候选人的排列按姓氏笔划为序。
    正式候选人或另选人获全体村民代表的过半数选票,始得当选。获得过半数选票的正式候选人或者另选人超过应选名额时,以得票多的当选。如因票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。如当选人数不足应选人数时,缺额成员可以按照未当选人得票多少顺序差额确定候选人,重新进行差额投票,以得票多的当选,但得票数不得少于选票数的三分之一。
    村务监督委员会选出后,村委会应当在选举日当日予以公布,并报镇党委、纪委(金山工业区党工委、纪工委)备案,选票及其他选举资料由村委会整理建档。
新当选的村务监督委员会主任、副主任及委员由镇党委(金山工业区党工委)颁发证书。
    3.培训。各镇(金山工业区)应对新当选的村务监督委员会成员进行政治理论、基本知识、业务技能等集中培训,不断提高村监会成员综合素质、工作能力和监督水平,确保村监会工作规范高效运转。
    (五)成员罢免。村务监督委员会成员有下列情形之一的,由村民代表会议罢免其资格,并按有关程序补选缺额成员。
    1.不胜任工作,在村民代表会议测评中信任票数达不到应到会人数一半的;
    2.任职期间发生违纪违法被查处的;
    3.严重失职、不履行监督职责,经三分之一以上村民代表联名提出罢免要求的;
    4.存在其他不宜担任村务监督委员会成员情形的。
    五、工作职责
    村务监督委员会是村级民主监督组织,向村民代表会议负责并报告工作,在各镇(金山工业区)纪(工)委的指导和村党组织的领导下,依法依规对村级事务实施监督。主要职责是:
    (一)监督村级重大事项民主决策情况。监督村务决策是否符合有关规章制度,是否按照“四议两公开”等程序进行,对不按制度和程序作出的决策提出纠正建议。重点监督村集体土地的转让和租赁、投资项目的立项和承包、财务预决算、债权债务处理、资产处置、资金使用等事项的决策。同时,对村民代表会议决议执行情况进行监督。
    (二)监督村务公开情况。监督村务公开的内容、方式、时间和程序。重点监督公开的村集体财务收支、土地征用补偿费发放、土地承包(租赁)及收益、涉农补贴资金发放、计划生育情况、享受低保政策等方面的情况。如公开情况不符合规定或村民合理要求,应督促村“两委”重新公开。
    (三)监督村集体“三资”(资金、资产、资源)管理情况。监督村级组织严格执行“三资”管理各项制度,按月或按季对村级财务事项进行审查。未经村务监督委员会审核盖章的票据,各镇(金山工业区)经管所不得入账;村务监督委员会过半数成员不同意的事项,不得加盖村务监督委员会印章;对有争议的支出项目,村委会或村务监督委员会均可提请村民代表会议讨论决定。全程监督村级集体投资项目和资产资源处置的公开竞价和招标投标等活动,并配合镇(金山工业区)按照规定组织会审、检查村集体“三资”及有关经济活动事项。参与镇(金山工业区)对村财务的年度审计和对村级组织成员任期及离任经济责任审计。
    (四)监督村干部廉洁履职情况。监督村干部廉洁勤政、秉公办事情况,发现村干部有违法违纪行为的要及时向村党组织、上级党组织和纪(工)委反映,并协助进行调查。每年通过村民代表会议对村“两委”班子成员廉洁履职情况进行1至2次民主评议。
    (五)监督村民代表会议授权的其他事项。
    (六)主动收集并认真受理村民的意见建议,及时向村“两委”反映相关情况。
    六、权利和义务
    (一)权利
    村务监督委员会实施监督时,享有以下权利:
    1.知情权。村务监督委员会主任列席村“两委”班子会议,了解掌握村务决策及执行过程。
    2.审核权。对村务公开情况和财务报账前的原始凭证进行复核,有权查阅与监督事项有关的文件资料。
    3.监督权。根据工作职责对村务事项进行监督,要求村“两委”对监督事项作出解释说明和提供有关材料,对村干部履职情况开展询问和质询。
    4.建议权。围绕村务事项提出意见建议。对村“两委”和村民小组关于村务事项的决定有原则性不同意见时,有权按有关程序提请村民代表会议讨论决定。
    (二)义务
    村务监督委员会及其成员应履行以下义务:
    1.依法依规履行职责。要严格依法依规履行监督职责,及时掌握村务决策及执行情况,围绕监督事项认真调查、核实情况,客观公正地进行分析,提出意见建议,及时向村“两委”反映,并帮助督查整改。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果,对村民的询问质疑作出解释说明。建立健全内部工作制度,建立工作台账和档案,认真如实记录工作开展情况,以备查阅。
    2.积极支持村“两委”工作。在切实履行对村级事务的知情权、审核权、监督权的同时,支持和配合村“两委”正确履行职责,积极建言献策,帮助做好村民的思想政治工作,协调矛盾纠纷,促进村级工作健康开展。
    3.认真接受考核考评。要及时向镇(金山工业区)纪(工)委汇报工作,接受指导。每年年底,村务监督委员会向村民代表会议报告工作,接受村民代表会议对其履职情况的民主测评,测评结果向全体村民公布。
    4.努力提高工作水平。村务监督委员会成员要认真学习法律法规和业务知识,积极参加镇(金山工业区)和区有关部门组织的学习培训活动。
    七、保障措施
    (一)加强组织领导。各镇(金山工业区)要成立相应的领导小组,把村务监督委员会建设列入重要议事议程,建立党政主要负责人亲自抓、负总责的工作机制,认真制定方案,精心组织实施,纪检监察、组织、财政、民政、农经管理等部门要充分发挥职能作用,帮助村务监督委员会解决工作中存在的困难和问题。
    (二)健全工作制度。重点抓好村务监督委员会议事规则、工作例会制度、工作报告制度、考评奖惩制度、工作台账制度、保障制度等,使各项工作有章可循、有规可依,确保村务监督委员会规范、有序、高效运转。
    (三)强化硬件建设。各镇(金山工业区)要按照“七有”(有人员、有场所、有牌子、有印章、有经费、有制度、有台账)要求,加强村务监督委员会硬件建设,为实施有效监督创造条件。
    (四)落实误工补贴。村务监督委员会享有误工补贴,误工补贴由各镇(金山工业区)财政所统筹考虑安排,并视实际情况形成递增机制。
    (五)加强督查指导。区民政局为村务监督委员会建设牵头单位,负责全区相关工作总体部署,区纪委监察局、区检察院负责工作督查,区委组织部、区农委、区财政局等单位负责具体业务指导,对工作进展缓慢、任务落实不到位的,要明确责任,限期整改,确保村务监督委员会建设整体推进,按期完成。
    全区各居委会居务监督委员会的建立可参照本办法执行。

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